山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省“寬帶中國”戰(zhàn)略實施方案的通知

魯政辦發(fā)〔2014〕20號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

??? 現(xiàn)將《山東省“寬帶中國”戰(zhàn)略實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　山東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年5月9日

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山東省“寬帶中國”戰(zhàn)略實施方案

??? 為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案的通知》(國發(fā)〔2013〕31號)，加快推進我省“寬帶中國”戰(zhàn)略的實施，切實提升通信網(wǎng)絡(luò)的整體承載能力和服務(wù)質(zhì)量，有效推動我省信息化建設(shè)，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，特制定《山東省“寬帶中國”戰(zhàn)略實施方案》。

??? 一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標

??? (一)指導(dǎo)思想。圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和全面建成小康社會的總體要求，將寬帶網(wǎng)絡(luò)作為國家戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，加強頂層設(shè)計、政策扶持與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、應(yīng)用普及、服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)支撐的協(xié)同，深化信息安全和應(yīng)急通信保障體系建設(shè)，綜合利用有線、無線技術(shù)推動電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，加快構(gòu)建寬帶、融合、安全、泛在的下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，全面支撐山東省經(jīng)濟發(fā)展和服務(wù)社會民生。

??? (二)發(fā)展目標。到2015年，初步建成適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。基本實現(xiàn)城市光纖到樓入戶、農(nóng)村寬帶進鄉(xiāng)入村，固定寬帶家庭普及率達到60%，移動互聯(lián)網(wǎng)用戶普及率超過70%，第三代移動通信及其長期演進技術(shù)(3G/LTE)用戶普及率達到45%。實現(xiàn)20戶以上自然村基本通寬帶。學校、圖書館、醫(yī)院等公益機構(gòu)基本實現(xiàn)寬帶接入。城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村家庭帶寬接入能力基本達到20兆比特/秒(Mbps)、16Mbps和4Mbps，濟南、青島等城市基本達到100Mbps。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施進一步升級優(yōu)化，寬帶應(yīng)用水平大幅提升，移動互聯(lián)網(wǎng)廣泛滲透，網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障能力明顯增強，地區(qū)差距和城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”進一步縮小，“寬帶中國”建設(shè)發(fā)展環(huán)境進一步改善，共建共享、集約建設(shè)進一步深化。寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施在支撐我省信息化水平全面提升和促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的關(guān)鍵作用更加突出。

??? 到2020年，寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平與發(fā)達國家之間的差距大幅縮小，國民充分享受寬帶帶來的經(jīng)濟增長、服務(wù)便利和發(fā)展機遇。寬帶網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城鄉(xiāng)，固定寬帶家庭普及率達到80%，移動互聯(lián)網(wǎng)用戶普及率達到94%，3G/LTE用戶普及率達到88%，實現(xiàn)自然村基本通寬帶。城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村家庭帶寬接入能力基本達到50Mbps、30Mbps和12Mbps，濟南、青島等城市部分家庭用戶可達1吉比特/秒(Gbps)。寬帶應(yīng)用深度融入生產(chǎn)生活，形成較為健全的網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系。地區(qū)差距和城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”基本消除?！皩拵е袊苯ㄔO(shè)發(fā)展環(huán)境全面改善。共建共享、集約建設(shè)成效顯著。寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施全面支撐經(jīng)濟發(fā)展和服務(wù)社會民生。

??? 二、技術(shù)路線和發(fā)展時間表

??? (一)技術(shù)路線。統(tǒng)籌骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)和接入網(wǎng)建設(shè)，綜合利用有線技術(shù)和無線技術(shù)，結(jié)合基于互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版(IPv6)的下一代互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模商用部署要求，分階段系統(tǒng)推進寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。

??? 1.骨干網(wǎng)。按照優(yōu)化架構(gòu)、提升容量、智能調(diào)度、高效可靠的思路，優(yōu)化骨干網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，逐步進行城域網(wǎng)上聯(lián)骨干網(wǎng)扁平化改造。優(yōu)化省內(nèi)干線傳輸網(wǎng)建設(shè)，合理引入超大容量波分復(fù)用系統(tǒng)，提升骨干網(wǎng)絡(luò)容量和智能調(diào)度能力，保障網(wǎng)絡(luò)高速高效和安全可靠運行。

??? 2.城域網(wǎng)。按照高速傳送、綜合承載、智能感知、安全可控的思路，逐步推動高速傳輸、分組化傳送和大容量路由交換技術(shù)在城域網(wǎng)應(yīng)用，擴大城域網(wǎng)帶寬，提高流量承載能力。推進網(wǎng)絡(luò)智能化改造，提升城域網(wǎng)的多業(yè)務(wù)承載、感知和安全管控水平。

??? 3.接入網(wǎng)。按照高速接入、廣泛覆蓋、多種手段、因地制宜的思路，城市地區(qū)利用光纖到戶、光纖到樓等技術(shù)方式進行接入網(wǎng)建設(shè)和改造，并統(tǒng)籌3G/LTE與無線局域網(wǎng)(WLAN)等無線移動寬帶網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)無縫覆蓋。農(nóng)村地區(qū)因地制宜，靈活采取有線、無線等技術(shù)方式進行接入網(wǎng)建設(shè)。有線接入網(wǎng)積極實施“光進銅退”建設(shè)與改造，協(xié)調(diào)推進3G/LTE網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村延伸，提升農(nóng)村地區(qū)寬帶覆蓋水平和網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。

??? (二)發(fā)展時間表。

??? 1.全面提速階段(至2014年年底)。重點加強光纖網(wǎng)絡(luò)和3G/LTE網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高寬帶網(wǎng)絡(luò)接入速率，改善和提升用戶上網(wǎng)體驗。

??? 城市地區(qū)著力推進光纖化成片改造，農(nóng)村地區(qū)加快行政村寬帶接入網(wǎng)建設(shè)，提高接入速度和網(wǎng)絡(luò)使用性價比。進一步提升城市3G/LTE網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，擴大農(nóng)村3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。加快下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)，推進“光進銅退”和網(wǎng)絡(luò)雙向化改造，促進互聯(lián)互通。同步推進骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)擴容升級。推動網(wǎng)站升級改造，提高網(wǎng)站接入速率。

??? 到2014年年底，固定寬帶用戶達到1650萬戶，城市和農(nóng)村家庭固定寬帶普及率分別達到72%和34%。移動互聯(lián)網(wǎng)用戶超過6180萬戶，用戶普及率達到63%。3G/LTE用戶超過3510萬戶，用戶普及率達到36%。城市地區(qū)寬帶用戶中20Mbps寬帶接入能力覆蓋比例達到85%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)寬帶用戶中16Mbps寬帶接入能力覆蓋比例達到70%，農(nóng)村地區(qū)寬帶用戶中4Mbps寬帶接入能力覆蓋比例達到85%。城鄉(xiāng)無線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平明顯提升，WLAN基本實現(xiàn)城市重要公共區(qū)域熱點覆蓋。有線電視網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通平臺覆蓋有線電視網(wǎng)絡(luò)用戶比例達到65%。

??? 2.推廣普及階段(2015年)。在繼續(xù)推進寬帶網(wǎng)絡(luò)提速的同時，重點加快擴大寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和規(guī)模，深化應(yīng)用普及。

??? 城市地區(qū)加快擴大光纖到戶(FTTH)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和規(guī)模，農(nóng)村地區(qū)逐步推進光纖向用戶端延伸。持續(xù)擴大3G/LTE覆蓋范圍和深度。繼續(xù)推進下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)，進一步擴大下一代廣播電視網(wǎng)覆蓋范圍，加速互聯(lián)互通。全面優(yōu)化骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)。

??? 到2015年，固定寬帶用戶超過1860萬戶，城市和農(nóng)村家庭固定寬帶普及率分別達到83%和37%。移動互聯(lián)網(wǎng)用戶超過6950萬戶，用戶普及率達到70%。3G/LTE用戶超過4400萬戶，用戶普及率達到45%。城市地區(qū)寬帶用戶中20Mbps寬帶接入能力覆蓋比例基本達到100%，濟南、青島等城市部分城區(qū)家庭用戶寬帶接入能力達到100Mbps，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)寬帶用戶中16Mbps寬帶接入能力覆蓋比例基本達到100%，農(nóng)村地區(qū)寬帶用戶中4Mbps寬帶接入能力覆蓋比例基本達到100%。3G網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋城鄉(xiāng)，LTE實現(xiàn)規(guī)模商用，WLAN全面實現(xiàn)公共區(qū)域熱點覆蓋，服務(wù)質(zhì)量全面提升?；ヂ?lián)網(wǎng)網(wǎng)民規(guī)模達到5430萬戶，應(yīng)用能力和服務(wù)水平顯著提高。有線電視網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通平臺覆蓋有線電視網(wǎng)絡(luò)用戶比例達到80%。互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商接入帶寬和質(zhì)量滿足業(yè)務(wù)發(fā)展需求。

??? 3.優(yōu)化升級階段(2016-2020年)。重點推進寬帶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化和技術(shù)演進升級，寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量和應(yīng)用水平達到世界先進水平。

??? 到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)便捷、高速暢通、技術(shù)先進的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。固定寬帶用戶達到2570萬戶，家庭普及率達到80%，光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋城市家庭。移動互聯(lián)網(wǎng)用戶超過9590萬戶，用戶普及率達到94%。3G/LTE用戶超過8970萬戶，用戶普及率達到88%。城市地區(qū)寬帶用戶中50Mbps、100Mbps寬帶接入能力覆蓋比例分別超過95%、60%，濟南、青島等城市部分家庭用戶寬帶接入能力達到1Gbps，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)寬帶用戶中30Mbps寬帶接入能力覆蓋比例達到95%，農(nóng)村地區(qū)寬帶用戶中12Mbps寬帶接入能力覆蓋比例超過95%。LTE基本覆蓋城鄉(xiāng)。互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民規(guī)模達到7130萬戶，寬帶應(yīng)用服務(wù)水平和應(yīng)用能力大幅提升。有線電視網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通平臺覆蓋有線電視網(wǎng)絡(luò)用戶比例超過95%。

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??? 三、重點任務(wù)

??? (一)推進寬帶網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)發(fā)展。

??? 1.實現(xiàn)省內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加大全省寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，濟南、青島等城市率先部署基于IPv6的下一代互聯(lián)網(wǎng)，應(yīng)用新一代移動通信技術(shù)、下一代廣播電視網(wǎng)技術(shù)，全面提升寬帶網(wǎng)絡(luò)速度與性能，著力縮小與發(fā)達國家差距；實現(xiàn)半島地區(qū)寬帶快速增長，加快魯中、魯西地區(qū)寬帶發(fā)展，完善普遍服務(wù)機制，進一步縮小半島地區(qū)、魯中、魯西之間地區(qū)差異和城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。

??? 2.推動寬帶網(wǎng)絡(luò)普遍惠及。推進政府機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、會展中心、科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)化基地、機場、火車站、商務(wù)樓宇、賓館酒店等單位和場所的光纖寬帶接入建設(shè)與服務(wù)。支持并鼓勵中小企業(yè)積極改善企業(yè)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，提高企業(yè)應(yīng)用寬帶網(wǎng)絡(luò)和信息服務(wù)的能力和水平。積極推進“三網(wǎng)融合”與“兩化”深度融合。

??? 3.提高農(nóng)村地區(qū)信息普遍服務(wù)水平。將寬帶納入電信普遍服務(wù)范圍，提升寬帶基礎(chǔ)設(shè)施性能，在行政村通寬帶的基礎(chǔ)上，基本實現(xiàn)行政村通光纖、20戶以上的自然村通寬帶，做到自然村學校寬帶全覆蓋。綜合運用多種技術(shù)手段，持續(xù)推進農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在人口較為密集的農(nóng)村地區(qū)，積極推動光纖等有線方式到村。在人口較為稀少、分散的農(nóng)村地區(qū)，靈活采用各類無線技術(shù)實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋。優(yōu)先保障農(nóng)村文化站光纖接入，擴大覆蓋范圍，提高用戶接入帶寬，改善使用體驗。加快研發(fā)和推廣適合農(nóng)民需求的低成本智能終端。加強各類涉農(nóng)信息資源的深度開發(fā)，完善農(nóng)村信息化業(yè)務(wù)平臺和服務(wù)中心，開發(fā)直接與農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)緊密契合的寬帶信息服務(wù)，提高綜合網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)水平。

　　

??? (二)加快寬帶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化升級。

??? 1.骨干網(wǎng)。增加互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)核心節(jié)點數(shù)量，優(yōu)化骨干網(wǎng)間互聯(lián)架構(gòu)，進行城域網(wǎng)上聯(lián)骨干網(wǎng)的扁平化改造，擴容網(wǎng)間帶寬，保障連接性能，提升網(wǎng)絡(luò)流量疏通能力，全面支持IPv6。積極推進下一代廣播電視網(wǎng)寬帶骨干網(wǎng)建設(shè)。優(yōu)化省內(nèi)干線傳輸網(wǎng)建設(shè)，合理引入超大容量波分復(fù)用系統(tǒng)，提升業(yè)務(wù)承載能力，增強網(wǎng)絡(luò)安全可靠性。

??? 2.城域網(wǎng)。加快城域網(wǎng)扁平化改造，推進城域網(wǎng)優(yōu)化和擴容，逐步提升城域網(wǎng)設(shè)備性能，提高業(yè)務(wù)感知和多業(yè)務(wù)承載能力。優(yōu)化城域網(wǎng)光纜網(wǎng)絡(luò)，提升網(wǎng)絡(luò)調(diào)度靈活度，構(gòu)建結(jié)構(gòu)清晰、擴展性強、靈活高效的城域光纖網(wǎng)絡(luò)。加強對傳輸系統(tǒng)的建設(shè)，引入超大容量波分復(fù)用系統(tǒng)，擴充城域傳輸網(wǎng)絡(luò)容量，提升傳輸電路靈活調(diào)度能力，建成城域智能光傳輸網(wǎng)。

??? 3.接入網(wǎng)。積極利用各類社會資本，統(tǒng)籌有線、無線技術(shù)加快寬帶接入網(wǎng)建設(shè)。以多種方式大力推進光纖向用戶端延伸，加快下一代廣播電視網(wǎng)寬帶接入網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，逐步建成以光纖為主、同軸電纜和雙絞線等接入資源有效利用的固定寬帶接入網(wǎng)絡(luò)。加大無線寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，深化無線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋，統(tǒng)籌WLAN、3G/LTE等的協(xié)調(diào)發(fā)展，擴大3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，繼續(xù)推進3G網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，提升覆蓋深度和網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量；進一步推動WLAN在熱點地區(qū)、公共場所的覆蓋，提高熱點地區(qū)大流量移動數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的承載能力。加快推進地面廣播電視數(shù)字化進程，推進電信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，積極務(wù)實推進“三網(wǎng)融合”的普及和業(yè)務(wù)發(fā)展。規(guī)劃用地紅線內(nèi)的通信管道等通信設(shè)施按照國家標準與住宅區(qū)、住宅建筑同步建設(shè)，并預(yù)先鋪設(shè)入戶光纖，預(yù)留設(shè)備間，所需投資納入相應(yīng)建設(shè)項目概算。鼓勵社會力量探索寬帶基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的合作新模式。加快完成有線電視接入網(wǎng)升級改造及光纖入戶、雙絞線入戶、同軸電纜的雙向化改造；實現(xiàn)廣電網(wǎng)絡(luò)全省城域網(wǎng)的互聯(lián)互通。

??? 4.應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，利用云計算和綠色節(jié)能技術(shù)進行升級改造，提高能效和集約化水平。擴大內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)容量和覆蓋范圍，提升服務(wù)能力和安全管理水平。增加網(wǎng)站接入帶寬，優(yōu)化空間布局，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)信息源高速接入，不斷改善用戶上網(wǎng)體驗。同步推動政府、學校、企事業(yè)單位外網(wǎng)網(wǎng)站系統(tǒng)及商業(yè)網(wǎng)站系統(tǒng)的IPv6升級改造。全面提升業(yè)務(wù)擴展能力和運營能力，加強移動互聯(lián)網(wǎng)、“三網(wǎng)融合”、物聯(lián)網(wǎng)等業(yè)務(wù)平臺建設(shè)。

??? (三)提高寬帶網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用水平。山東省“寬帶中國”戰(zhàn)略實施要立足建以致用，深化信息通信技術(shù)和服務(wù)應(yīng)用推廣和融合創(chuàng)新，加快寬帶網(wǎng)絡(luò)和信息服務(wù)普及延伸與普惠民生，探索建立跨行業(yè)寬帶應(yīng)用創(chuàng)新和普及的工作機制，積極推動寬帶網(wǎng)絡(luò)在電子政務(wù)、生產(chǎn)、安全、金融、社會服務(wù)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、教育、扶貧等領(lǐng)域開展行業(yè)特色寬帶服務(wù)；推動商業(yè)模式創(chuàng)新，不斷支持新技術(shù)、新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展；全面推廣應(yīng)用信息技術(shù)，助力戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在工作中總結(jié)好的做法、好的經(jīng)驗，樹立典型，強化宣傳和推廣，選擇有影響的政府項目、行業(yè)項目先行，典型引路，以點帶面，逐步鋪開，形成規(guī)模效應(yīng)。

??? 1.經(jīng)濟發(fā)展。不斷拓展和深化寬帶在生產(chǎn)經(jīng)營中的應(yīng)用，加快企業(yè)寬帶聯(lián)網(wǎng)和基于網(wǎng)絡(luò)的流程再造與業(yè)務(wù)創(chuàng)新，利用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、智能化、集約化、綠色化發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。不斷創(chuàng)新寬帶應(yīng)用模式，培育新市場新業(yè)態(tài)，加快電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、網(wǎng)絡(luò)金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進以數(shù)字內(nèi)容為重點的信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進電視商務(wù)、移動商務(wù)應(yīng)用，壯大云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能終端等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。行業(yè)專用通信要充分利用公眾網(wǎng)絡(luò)資源，滿足寬帶化發(fā)展需求，逐步減少專用通信網(wǎng)數(shù)量。

??? 2.社會民生。加快實現(xiàn)全省政務(wù)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息資源共享，著力深化寬帶網(wǎng)絡(luò)在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等民生領(lǐng)域的應(yīng)用。有效開發(fā)數(shù)字化教育資源，加強教育基礎(chǔ)信息資源建設(shè)，促進基礎(chǔ)教育資源網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用，促進優(yōu)質(zhì)教育資源充分利用和均衡配置。推動醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)寬帶聯(lián)網(wǎng)，加速發(fā)展遠程醫(yī)療和網(wǎng)絡(luò)化醫(yī)療應(yīng)用，促進醫(yī)療服務(wù)均等化。加快醫(yī)藥衛(wèi)生公共平臺、公共衛(wèi)生應(yīng)急聯(lián)動指揮與決策信息系統(tǒng)建設(shè)，全面提升衛(wèi)生領(lǐng)域信息化水平。構(gòu)建覆蓋全省、聯(lián)通城鄉(xiāng)的人力資源社會保障信息網(wǎng)絡(luò)，積極推進與財政、稅務(wù)、公安、工商、殘聯(lián)等部門信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，大力推動全省養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育、低保、優(yōu)撫安置等領(lǐng)域的信息資源共享和網(wǎng)上服務(wù)，完善全省社會保障卡工程，實現(xiàn)人力資源和社會保障信息應(yīng)用系統(tǒng)全省聯(lián)網(wǎng)。加強對信息化基礎(chǔ)薄弱地區(qū)和特殊群體的寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋和服務(wù)支撐，積極創(chuàng)造有利于公益機構(gòu)的寬帶建設(shè)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件，大力推動中小學、圖書館、衛(wèi)生服務(wù)站、社區(qū)服務(wù)站、縣鄉(xiāng)文化站等公益機構(gòu)以及盲聾啞殘障等特殊教育機構(gòu)的寬帶網(wǎng)絡(luò)接入能力。鼓勵各地在保障性住房小區(qū)建設(shè)社區(qū)寬帶服務(wù)中心，加強公益機構(gòu)信息化支撐。

??? 3.文化建設(shè)。加快文化館(站)、圖書館、博物館等公益性文化機構(gòu)和重大文化工程的寬帶聯(lián)網(wǎng)，優(yōu)化公共文化信息服務(wù)體系，大力發(fā)展公共數(shù)字文化。提升寬帶網(wǎng)絡(luò)對文化事業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的支撐能力，促進寬帶網(wǎng)絡(luò)和文化發(fā)展融合，發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)等新型文化業(yè)態(tài)，增強文化傳播能力，提高公共文化服務(wù)效能和文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化水平，推動文化大發(fā)展大繁榮。

??? 4.應(yīng)用普及。大力推進信息技術(shù)在教育教學中的應(yīng)用，推進優(yōu)質(zhì)教育資源普遍共享，加強網(wǎng)絡(luò)文明與網(wǎng)絡(luò)安全教育，引導(dǎo)學生形成良好的用網(wǎng)習慣和正確的網(wǎng)絡(luò)世界觀。完善農(nóng)村信息化平臺，深度開發(fā)各類涉農(nóng)信息資源，推進信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)民教育培訓、農(nóng)村管理和服務(wù)、農(nóng)村社會事業(yè)等方面的應(yīng)用，大幅度提高農(nóng)村信息化。設(shè)立農(nóng)村公共寬帶互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)中心，開展寬帶上網(wǎng)及應(yīng)用技能培訓。面向中小企業(yè)開展寬帶應(yīng)用技能培訓及電子商務(wù)、網(wǎng)上營銷等指導(dǎo)，鼓勵企業(yè)利用寬帶開展業(yè)務(wù)和商業(yè)模式創(chuàng)新。研發(fā)推廣特殊人群專用信息終端和應(yīng)用工具。

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??? (四)促進寬帶網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善。

??? 1.關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。推進實施新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)等專項和863計劃、科技支撐計劃等。加強更高速光纖寬帶接入、超高速大容量光傳輸、超大容量路由交換、數(shù)字家庭、大規(guī)模資源管理調(diào)度和數(shù)據(jù)處理、新一代萬維網(wǎng)(Web)、新型人機交互、綠色節(jié)能、量子通信等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，著力突破寬帶網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵核心技術(shù)，加速形成自主知識產(chǎn)權(quán)。積極參與相關(guān)標準和規(guī)范的研究制定，進一步完善寬帶網(wǎng)絡(luò)標準體系。

??? 2.重大產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。在光通信、新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、數(shù)字家庭等重點領(lǐng)域，加大對關(guān)鍵設(shè)備核心芯片、高端光電子器件、操作系統(tǒng)等高端產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化的支持力度。支持寬帶網(wǎng)絡(luò)核心設(shè)備研制、產(chǎn)業(yè)化及示范應(yīng)用，著力突破產(chǎn)業(yè)瓶頸，提升自主發(fā)展能力。鼓勵組建重點領(lǐng)域技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，完善產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。

??? 3.智能終端研制。充分發(fā)揮無線和有線寬帶網(wǎng)絡(luò)能力，面向教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通、家居、節(jié)能環(huán)保、公共安全等重點領(lǐng)域，積極發(fā)展物美價廉的移動終端、互聯(lián)網(wǎng)電視、平板電腦等多種形態(tài)的上網(wǎng)終端產(chǎn)品。推動移動互聯(lián)網(wǎng)操作系統(tǒng)、核心芯片、關(guān)鍵器件等的研發(fā)創(chuàng)新。加快3G、時分雙工模式移動通信長期演進技術(shù)(TD-LTE)及其他技術(shù)制式的多模智能終端研發(fā)與推廣應(yīng)用。

??? 4.支撐平臺建設(shè)。充分整合現(xiàn)有資源，在寬帶網(wǎng)絡(luò)相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域，推動省工程中心、實驗室等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力平臺建設(shè)。研究制定寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展評測指標體系，構(gòu)建覆蓋全省的寬帶網(wǎng)絡(luò)信息測試與采集系統(tǒng)，實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)性能常態(tài)化監(jiān)測。

??? (五)增強寬帶網(wǎng)絡(luò)安全保障能力。

??? 1.提高網(wǎng)絡(luò)安全。采用多種方式提升重要物理路由、網(wǎng)絡(luò)節(jié)點、應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施的可靠性，保障網(wǎng)絡(luò)暢通和應(yīng)急通信需求。重要網(wǎng)絡(luò)設(shè)備分散設(shè)置、互相備份，關(guān)鍵節(jié)點多出口，傳輸線路多重路由保護，網(wǎng)絡(luò)容量適當冗余配置。有針對性部署高抗災(zāi)基站，提高應(yīng)急保障能力。

??? 2.技術(shù)支撐能力。加強寬帶網(wǎng)絡(luò)信息安全與應(yīng)急通信關(guān)鍵技術(shù)研究，提高基礎(chǔ)軟硬件產(chǎn)品、專用安全產(chǎn)品、應(yīng)急通信裝備的可控水平，支持安全技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)，完善信息安全產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)與信息安全服務(wù)業(yè)，提高寬帶網(wǎng)絡(luò)信息安全與應(yīng)急通信技術(shù)支撐能力。

??? 3.安全防護體系。加快形成與寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展相適應(yīng)的安全保障能力，構(gòu)建下一代網(wǎng)絡(luò)信息安全防護體系，提高對網(wǎng)絡(luò)和信息安全事件的監(jiān)測、發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、研判和應(yīng)急處置能力，完善網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)的安全風險評估評測機制和手段，提升網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施攻擊防范、應(yīng)急響應(yīng)和災(zāi)難備份恢復(fù)能力。

????4.應(yīng)急通信系統(tǒng)。提高寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的可靠性和抗毀性，逐步實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)急優(yōu)先服務(wù)，提升寬帶網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)急通信保障能力。加強基于寬帶技術(shù)的應(yīng)急通信裝備配備，加快應(yīng)急通信系統(tǒng)的寬帶化改造。

??? 5.安全管理機制。強化寬帶網(wǎng)絡(luò)安全管理，推動建立高效的安全事件應(yīng)對協(xié)調(diào)機制。引導(dǎo)和規(guī)范新技術(shù)、新應(yīng)用安全發(fā)展，構(gòu)建安全評測評估體系，提高主動安全管理能力。加強信息保護體系建設(shè)，制定和完善個人隱私信息保護、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪等方面法律法規(guī)，推動行業(yè)自律和公眾監(jiān)督，加強用戶安全宣傳教育，構(gòu)建全方位的社會化治理體系，著力打造安全、健康、誠信的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

??? 四、政策措施

??? (一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級、各部門要充分認識寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展工作的重要性，明確工作目標和重點，各司其職，各負其責，并充分整合、有效利用現(xiàn)有資源和政策，抓緊制定出臺配套政策，確保各項任務(wù)措施落到實處。完善我省“寬帶中國”戰(zhàn)略實施協(xié)調(diào)機制，加強統(tǒng)籌和配合，協(xié)調(diào)解決戰(zhàn)略實施中遇到的困難和問題，務(wù)實推進“寬帶中國”戰(zhàn)略的實施。

??? 各級政府要將寬帶發(fā)展納入各地經(jīng)濟社會和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極探索和創(chuàng)新推進寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展模式，加大資金投入和政策支持力度，建立跨行業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃機制，結(jié)合實際適度超前部署，推進本地區(qū)寬帶快速健康發(fā)展。

??? (二)完善制度環(huán)境。

??? 1.完善政策法規(guī)。經(jīng)濟和信息化、通信管理部門應(yīng)充分考慮寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的客觀要求，不斷完善我省寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、管理的政策法規(guī)，營造健康有序的市場環(huán)境。鼓勵體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，逐步形成有效的激勵和約束機制。依據(jù)國家法律法規(guī)，強化寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施保護。依法保護個人信息，營造安全可信的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，促進寬帶應(yīng)用發(fā)展。

??? 2.加強監(jiān)督管理。廣播電視和通信管理部門應(yīng)加強監(jiān)管能力建設(shè)，健全寬帶網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管制度，建立和完善適應(yīng)“三網(wǎng)融合”需要的網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全監(jiān)管機制，積極推進電信和廣電業(yè)務(wù)雙向進入，促進“三網(wǎng)融合”加快發(fā)展。

??? 3.推動開放競爭。按照國務(wù)院部署要求，逐步開放寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)，鼓勵政府和民間資本參與寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)和業(yè)務(wù)運營，推動形成多種主體相互競爭、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的市場格局。規(guī)范寬帶市場競爭行為，保障住宅小區(qū)及機場、高速公路、地鐵等公共服務(wù)區(qū)域的公平進入。營造公平、公正、有序、與國際慣例接軌的寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展環(huán)境，共同維護競爭秩序。

??? 4.深化應(yīng)用創(chuàng)新。構(gòu)建和完善宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)等基礎(chǔ)信息資源體系，加快建立公益性信息資源開發(fā)應(yīng)用長效機制，推進農(nóng)業(yè)、科技、教育、文化、衛(wèi)生、人口、就業(yè)和社會保障、國土資源等領(lǐng)域信息資源的公益性利用，建立跨地區(qū)、跨部門、跨層級的開放共享機制。

??? (三)規(guī)范建設(shè)秩序。

??? 1.嚴格落實寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃和規(guī)范。各級政府相關(guān)部門應(yīng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法、土地管理法和城市通信工程規(guī)劃規(guī)范等法律法規(guī)，將寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入各地城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃。嚴格落實寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃和規(guī)范，切實執(zhí)行《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工業(yè)和信息化部關(guān)于貫徹落實光纖到戶國家標準的通知》(建標〔2013〕36號)、《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)濟和信息化委等部門關(guān)于加快推進山東省光纖到戶建設(shè)的意見的通知》(魯政辦發(fā)〔2012〕33號)等規(guī)定，新建住宅建筑及商住樓全面實施光纖到戶。將通信配套設(shè)施驗收納入房地產(chǎn)開發(fā)項目綜合驗收，統(tǒng)一備案，保證工程質(zhì)量。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推動既有小區(qū)的光纖到戶改造工作。住宅建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等要為光纖到戶改造提供便利條件。做好寬帶網(wǎng)絡(luò)與高速公路、鐵路、機場等交通設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)的銜接。

??? 2.保障寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)與通行。各級、各有關(guān)部門要加強溝通銜接，密切配合協(xié)作，在項目審批、資金、土地、稅收、建設(shè)規(guī)費減免、環(huán)保等方面積極提供支持，為“寬帶中國”建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。積極創(chuàng)造光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的建設(shè)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件，減免光纜敷設(shè)賠補費用，做好寬帶普及推廣工作。政府機關(guān)、企事業(yè)單位和公共機構(gòu)等所屬公共設(shè)施，市政設(shè)施、公路、鐵路、機場、地鐵等公共設(shè)施應(yīng)向?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)開放，并提供通行便利。對因征地拆遷、城鄉(xiāng)建設(shè)等造成的光纜、管道、基站、機房等寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施遷移和毀損，嚴格按照有關(guān)標準予以補償。

??? 3.深化網(wǎng)絡(luò)設(shè)施共建共享。在城市地下管線規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃中，統(tǒng)籌安排通信工程綜合管道網(wǎng)和相關(guān)設(shè)施，加強寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施與城市其他通信管線、居住區(qū)、公共建筑等管線的協(xié)調(diào)。深化光纜、管道、基站等電信基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，創(chuàng)新合作模式，探索應(yīng)用新技術(shù)，促進資源節(jié)約。

??? (四)加大財稅扶持。

??? 1.進一步落實財稅扶持政策。全面落實國家電信普遍服務(wù)補償政策，促進形成支持農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)的寬帶發(fā)展長效機制。充分利用省內(nèi)有關(guān)專項資金，引導(dǎo)地方相關(guān)資金投向?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)化，以及農(nóng)村和貧困地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。認真落實國務(wù)院關(guān)于寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策。

??? 2.完善投融資政策。加大對寬帶應(yīng)用服務(wù)企業(yè)的融資支持力度，完善基礎(chǔ)電信企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核機制，進一步優(yōu)化基礎(chǔ)電信企業(yè)經(jīng)濟增加值考核指標，引導(dǎo)寬帶網(wǎng)絡(luò)投資更多地投向魯西南和農(nóng)村地區(qū)。

??? (五)優(yōu)化頻譜規(guī)劃。

??? 1.明確無線頻譜路線圖。通信和無線電管理部門應(yīng)根據(jù)國家無線頻譜相關(guān)規(guī)定，加快研究頻譜規(guī)劃方案，制定頻譜中長期規(guī)劃，明確無線頻譜綜合利用的時間表和路線圖。

??? 2.促進頻譜資源高效利用。支持動態(tài)頻譜分配等高效利用頻譜資源新技術(shù)的開發(fā)運用，支持消除干擾技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)和利用，促進不同無線業(yè)務(wù)類型頻率的共用共享，提高頻率資源整體利用率。

??? 3.加強公共頻段上無線設(shè)備的監(jiān)管。統(tǒng)籌WLAN等無線通信網(wǎng)絡(luò)的部署，鼓勵無線設(shè)備共建共享，避免頻率干擾，提高頻譜資源使用效益。加強無線電發(fā)射設(shè)備研制、生產(chǎn)、進口、銷售、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，維護空中電波秩序。

??? (六)加強人才培養(yǎng)。

??? 1.優(yōu)先保障人才發(fā)展投入。加大對寬帶人才隊伍建設(shè)的支持力度，加強寬帶領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育。依托省內(nèi)重大科研、工程、產(chǎn)業(yè)攻關(guān)等項目開展人才培養(yǎng)工作，建立和完善產(chǎn)學研用結(jié)合的人才培養(yǎng)模式。

??? 2.加大高層次人才引進和培養(yǎng)。加強寬帶重點領(lǐng)域創(chuàng)新型人才引進，將所需人才納入省高層次人才引進計劃，大力吸引省外及海外高層次人才在山東創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵采用合作辦學、定向培養(yǎng)、繼續(xù)教育等多種形式，創(chuàng)新寬帶相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)模式，建立科研機構(gòu)、高校創(chuàng)新人才和企業(yè)人才雙向流動的機制。

??? (七)推動示范應(yīng)用。

??? 推動寬帶業(yè)務(wù)在重點行業(yè)的示范應(yīng)用。鼓勵省內(nèi)各行業(yè)利用寬帶開展創(chuàng)新和信息化應(yīng)用。鼓勵寬帶特色應(yīng)用與行業(yè)應(yīng)用的創(chuàng)新與示范，提高寬帶應(yīng)用的深度和廣度。通過加強電子政務(wù)應(yīng)用，進一步支撐政府職能轉(zhuǎn)變，深化信息資源應(yīng)用。加大對物聯(lián)網(wǎng)、云計算應(yīng)用示范等先導(dǎo)性服務(wù)應(yīng)用的支持。推進電子商務(wù)示范城市、示范基地(園區(qū))創(chuàng)建工作，支持第三方電子商務(wù)交易與服務(wù)平臺建設(shè)。強力推動在中小型企業(yè)信息化增值服務(wù)中的寬帶應(yīng)用，以及農(nóng)村信息化的具體應(yīng)用。