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第一部分 宏觀政策
一、近期出臺政策文件
?。ㄒ唬﹪倚侣劤霭鎻V電總局下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目直播服務(wù)管理有關(guān)問題的通知》
【摘要】9月19日，國家新聞出版廣電總局下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目直播服務(wù)管理有關(guān)問題的通知》，重申互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)機(jī)構(gòu)開展直播服務(wù)必須符合《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》和《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)業(yè)務(wù)分類目錄》的有關(guān)規(guī)定。
文件指出，開展網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目直播服務(wù)應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)，不符合相關(guān)條件的機(jī)構(gòu)及個人，均不得通過互聯(lián)網(wǎng)開展相關(guān)活動、事件的視音頻直播服務(wù)，不得利用網(wǎng)絡(luò)直播平臺（直播間）開辦新聞、綜藝、體育、訪談、評論等各類視聽節(jié)目，不得開辦視聽節(jié)目直播頻道。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何機(jī)構(gòu)和個人不得在互聯(lián)網(wǎng)上使用“電視臺”“廣播電臺”“電臺”“TV”等廣播電視專有名稱開展業(yè)務(wù)。
《通知》對開展網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目直播服務(wù)單位應(yīng)具備的技術(shù)、人員、管理條件，直播節(jié)目內(nèi)容，相關(guān)彈幕發(fā)布，直播活動中涉及的主持人、嘉賓、直播對象等做出了具體要求。
《通知》要求各省（區(qū)、市）新聞出版廣電行政部門對轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目直播活動情況進(jìn)行全面排查，對違反規(guī)定的要予以查處。
【解讀】總局此次《通知》出臺，釋放以下信號：
1、持證直播成鐵律：根據(jù)《通知》要求，明確了開展網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目直播服務(wù)必須持有相應(yīng)資質(zhì)。對未持有《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》的機(jī)構(gòu)和個人，不得通過互聯(lián)網(wǎng)開展任何音視頻直播的相關(guān)業(yè)務(wù)和服務(wù)。
2、直播平臺面臨分化：從法律角度，總局明確直播平臺和個人必須“持證上崗”，等于宣布沒有取得許可證的機(jī)構(gòu)和個人，包括大量網(wǎng)紅，如果繼續(xù)從事直播活動，就處于違法狀態(tài)。
3、頻放“大招”有跡可循：本次《通知》出臺，被許多網(wǎng)絡(luò)直播從業(yè)者視為規(guī)范視頻直播的“終極大招”。之前，文化部于今年4月下發(fā)第25批違法違規(guī)互聯(lián)網(wǎng)文化活動查處名單。同時，20多家直播平臺共同發(fā)布了《北京網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)自律公約》。由此，“網(wǎng)絡(luò)主播黑名單”制度進(jìn)入公眾視野。7月，文化部出臺《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)表演管理工作的通知》公布對一批網(wǎng)絡(luò)表演平臺的查處結(jié)果，斗魚等26個網(wǎng)絡(luò)表演平臺被查、16881名違規(guī)網(wǎng)絡(luò)表演者被處理。聯(lián)系此次下發(fā)《通知》，有關(guān)部門對網(wǎng)絡(luò)直播“依法打擊-敦促自律-制度規(guī)范-常態(tài)管理”的監(jiān)管脈絡(luò)已逐漸清晰。
?。ǘ┕I(yè)和信息化部《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)開放試點(diǎn)范圍的通告》
【摘要】10月13日，為落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好民間投資有關(guān)工作的通知》（國辦發(fā)明電2016第12號）、工業(yè)和信息化部《關(guān)于實(shí)施開展加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、推動落實(shí)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)2016專項行動的意見》（工信部通信2016第172號）等文件精神，工信部根據(jù)目前寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)開放試點(diǎn)情況，將繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。
1、在前期開放試點(diǎn)基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。將遼寧、福建、河南、湖北、廣東、陜西、寧夏等7個省（自治區(qū)）全部城市納入寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)城市范圍；將紹興、溫州、金華、湖州、臺州、蕪湖、蚌埠、馬鞍山、淮北、安慶、宿州、呼和浩特等12個城市納入試點(diǎn)城市范圍。
2、自文件印發(fā)之日起，民營企業(yè)可根據(jù)工信部《關(guān)于向民間資本開放寬帶接入市場的通告》（工信部通[2014]第577號）等有關(guān)規(guī)定，向試點(diǎn)城市所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）通管局提出開展寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)的申請。
【解讀】自工信部發(fā)布（通信【2014】577號）文鼓勵民營企業(yè)參與寬帶接入網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營后，先是于去年發(fā)布（通信【2015】318號）文通告擴(kuò)大寬帶接入網(wǎng)開放試點(diǎn)，再于今年10月發(fā)文通告進(jìn)一步擴(kuò)大寬帶接入網(wǎng)開放試點(diǎn)范圍。在首批包括青島等16城市、第二批包括濟(jì)南等44試點(diǎn)城市基礎(chǔ)上，范圍擴(kuò)大至遼寧、寧夏等7?。ㄗ灾螀^(qū)）及主要屬浙江、安徽的11城市和呼和浩特市。山東省除青島、濟(jì)南兩市外，暫無其他城市入選。
進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時代，任何鼓勵放開市場競爭的寬松政策都將引發(fā)涉及P2P、B2C、P2G（Government：政府）、B2G等多個線上、線下相結(jié)合的應(yīng)用場景需求的爆發(fā)式增長，這就為廣電網(wǎng)絡(luò)的智慧平臺擴(kuò)建方案提供了眾多選擇：
1、民間投資潛力和創(chuàng)新活力將被進(jìn)一步激發(fā)和釋放，以多屏為端口的眾籌空間、網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)將大有用武之地，尤其是擁有國企公信力的廣電網(wǎng)絡(luò)，更可配合各地金融辦、網(wǎng)信辦等監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以自身平臺為基礎(chǔ)，引導(dǎo)社會投資者選擇安全的投資渠道，利用市場機(jī)制，凈化良莠不齊的互聯(lián)網(wǎng)金融市場環(huán)境；2、民營資本加速介入高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之際，新公司注冊、新資質(zhì)申請的需求將水漲船高，工商、通管等相關(guān)行政審批與證照核發(fā)機(jī)構(gòu)必會開通互聯(lián)網(wǎng)多屏接口、與民為便；3、用戶擁有更多自由選擇權(quán)，市場競爭進(jìn)一步加劇之際，商品產(chǎn)銷追溯、二手市場轉(zhuǎn)讓、商標(biāo)核準(zhǔn)、民事糾紛仲裁、法律援助等周邊服務(wù)網(wǎng)上需求量也必大漲，有志打造平臺服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)公司可以早做準(zhǔn)備。
二、管理層聲音
（一）工信部喬躍山對智能終端產(chǎn)業(yè)發(fā)展提兩點(diǎn)建議：重視核心技術(shù)開發(fā)，構(gòu)建良性生態(tài)
【摘要】在8月30日舉行的“2016中國智能終端技術(shù)大會暨中國智能硬件開發(fā)者大會”上，工信部電子信息司副司長喬躍山表示，基于智能終端和智能硬件的移動開發(fā)技術(shù)中應(yīng)注意解決幾個問題：
一是重視核心技術(shù)開發(fā)，攜手突破瓶頸?；谀壳皣鴥?nèi)企業(yè)在核心技術(shù)受制于人的局面，攜手產(chǎn)業(yè)鏈組織開展電子信息產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)梳理，縱向圍繞打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、橫向圍繞營造產(chǎn)業(yè)生態(tài)，從產(chǎn)業(yè)影響、安全保障、價值掌控等方面梳理出核心關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
二是構(gòu)建良性生態(tài)。隨著手機(jī)產(chǎn)業(yè)生態(tài)模式的改變，智能終端和移動互聯(lián)網(wǎng)開發(fā)、移動寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等事物的關(guān)系愈發(fā)密切，智能硬件更是有與“智能+”下各行業(yè)應(yīng)用聯(lián)系更加緊密。智能終端相關(guān)產(chǎn)業(yè)已成為一個完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。因此，企業(yè)聯(lián)手共同推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈整合發(fā)展，構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)將成為恩澤及眾、利在千秋的重要舉措。
【解讀】在7月27日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中明確要求，打造協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，統(tǒng)籌基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與應(yīng)用部署，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)互動，提高產(chǎn)品服務(wù)附加值，加速產(chǎn)業(yè)鏈向高端遷移，完善覆蓋知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、成果轉(zhuǎn)化、測試驗證和產(chǎn)業(yè)化投資評估等環(huán)節(jié)的公共服務(wù)體系。
將《綱要》與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革宗旨結(jié)合來看，不難得出信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的下一個風(fēng)口：物聯(lián)網(wǎng)。物聯(lián)網(wǎng)需要兩大基石—移動互聯(lián)網(wǎng)和智能終端。其中，智能終端的兩大核心部分—智能硬件和APP都是信息社會和網(wǎng)絡(luò)空間的基礎(chǔ)元素；智能硬件關(guān)系更廣泛的工作、生活和產(chǎn)業(yè)；APP則適用于人機(jī)連接和信息價值挖掘。因此，掌控作為移動互聯(lián)網(wǎng)的載體和入口的智能終端，對于提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，夯實(shí)信息安全基礎(chǔ)，進(jìn)而全面構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施具有重要作用。
另外，從整個產(chǎn)業(yè)競爭角度，在移動互聯(lián)時代，任何形式的市場競爭實(shí)際上都不再是單一產(chǎn)品、單一企業(yè)和單一平臺的競爭，其背后是相互依存、相互支撐、共享共融的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的競爭。從這個意義講，廣電網(wǎng)絡(luò)的智慧城市（社區(qū)）的發(fā)力點(diǎn)也應(yīng)與此相應(yīng)。
（二）國家新聞出版廣電總局和全國廣播電影電視標(biāo)準(zhǔn)化委員會舉辦“下一代廣播電視網(wǎng)（NGB-W）標(biāo)準(zhǔn)宣貫會”
【摘要】8月24日，國家廣電總局和全國廣播電視標(biāo)準(zhǔn)化委員會舉辦的“下一代廣播電視網(wǎng)（NGB-W）標(biāo)準(zhǔn)宣貫會”對《NGB無線系統(tǒng)架構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)》和上海試驗網(wǎng)的建設(shè)經(jīng)驗進(jìn)行了推介。
科技司司長王效杰指出，廣電總局對NGB無線工作高度重視，成立了NGB工作組無線專題組。自2014年以來，總局明確新一代無線廣播電視網(wǎng)是智能媒體融合網(wǎng)絡(luò)，并在上海部署了NGB-W試驗項目。目前，基于前期試驗和研究的成果，頒布了NGB技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的第一部分系統(tǒng)架構(gòu)。同時指出，移動多媒體廣播交互電視網(wǎng)建設(shè)要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一開展試驗，各地未經(jīng)總局批準(zhǔn)不得擅自占用頻率開展試點(diǎn)，更不能擅自用廣電頻率搞合作開展非廣電業(yè)務(wù)。
【解讀】早在2013年，4G牌照尚未發(fā)放、工信部公布了關(guān)于TD-LTE和FDD LTE兩大4G制式的頻率規(guī)劃，一個被廣電占有的“700M頻段”即被各方看好：中國移動明確表示希望700頻段成為TD-LTE頻段；中國聯(lián)通則對其獲得的FDD LTE頻率心存不滿。
進(jìn)入2016年，隨著廣電總局將700M頻段劃撥給中國國網(wǎng)，并與中信國安成立“中廣移動”負(fù)責(zé)700M頻段的運(yùn)營，似乎700M頻段的歸屬問題已經(jīng)有了定論。但由于國網(wǎng)本身不具備運(yùn)營能力，雙方缺乏清晰的業(yè)務(wù)模式、未取得核心業(yè)務(wù)牌照等原因，國網(wǎng)與中信國安的700M運(yùn)營之路難上加難。但隨著8.24廣電總局“下一代廣播電視網(wǎng)（NGB-W）標(biāo)準(zhǔn)宣貫會”的召開，一切都將塵埃落定。國網(wǎng)將在北京完成NGB-W無線覆蓋工作，繼而選取上海和北京作為該業(yè)務(wù)首批實(shí)驗區(qū)。
NGB-W作為廣電“十三五”科技規(guī)劃中融合傳輸覆蓋網(wǎng)的重要組成部分，是媒體融合發(fā)展的重要舉措。隨著此次標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布及產(chǎn)業(yè)鏈上、下游企業(yè)的到位，全國NGB-W產(chǎn)業(yè)已蓄勢待發(fā)，廣電將迎來全新的無線智能融合時代，NGB-W平臺將滿足用戶“任何時間、任何地點(diǎn)、任何終端”更為多層次、多樣化和個性化的需求。
?。ㄈ┕ば挪繉奈鍌€方面入手，扎實(shí)推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”建設(shè)
【摘要】9月，工信部總工程師張峰在“2016中國信息通信業(yè)發(fā)展高層論壇”講話時強(qiáng)調(diào)，未來將從五個方面扎實(shí)推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”戰(zhàn)略：一是要繼續(xù)提升網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施能力；二是要繼續(xù)提升技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐能力；三是要繼續(xù)提升融合應(yīng)用創(chuàng)新能力；四是要繼續(xù)提升行業(yè)監(jiān)督管理能力；五是要繼續(xù)提升網(wǎng)絡(luò)安全保障能力。
【解讀】工信部此次發(fā)聲，正是對習(xí)總書記在中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時“加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)自主創(chuàng)新，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動，朝著建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國目標(biāo)不懈努力”講話的回應(yīng)。
同時，工信部協(xié)調(diào)管理下的三大運(yùn)營商也依據(jù)“推進(jìn)‘網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國’計劃”的五個方面分別確立了未來的發(fā)展方向：中國移動宣布將“加快新一代信息技術(shù)設(shè)施建設(shè)、提供智能及安全的連接服務(wù)、推進(jìn)數(shù)字化創(chuàng)新”，主導(dǎo)提升網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施能力和網(wǎng)絡(luò)安保能力；中國聯(lián)通聲稱將“打造精品基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新?lián)肀?G、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)整體升級及實(shí)施‘走出去’戰(zhàn)略”，力推提升技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐能力；中國電信提出將“推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)智能化、運(yùn)營生態(tài)化、引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)、推動社會治理的信息化水平”，旨在提升融合應(yīng)用創(chuàng)新能力。
在發(fā)展壓力下，三大運(yùn)營商終將各自的比較優(yōu)勢發(fā)揮到了極致：用戶規(guī)模較大的中移動將大建基站、擴(kuò)充軟硬件設(shè)備、增加服務(wù)覆蓋密度；服務(wù)質(zhì)量佳的聯(lián)通將攫取更多IP資源，并在規(guī)劃、技術(shù)上傾注心血，力求突破；創(chuàng)新能力強(qiáng)的電信將全力研究新的拓展應(yīng)用理念，成為智慧社區(qū)用戶端崛起的新生力量。以優(yōu)勢互補(bǔ)、融合發(fā)展思路共同面對未來的競爭，在目前的競爭壓力下，的確是明智之舉！相信將來出現(xiàn)“移動的基站、聯(lián)通的流量、電信的平臺服務(wù)”相結(jié)合的運(yùn)營商智慧社區(qū)綜合體服務(wù)于用戶也再正常不過。
?。ㄋ模V電總局羅建輝司長在“第八屆中國網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)論壇”作主旨演講
【摘要】9月20日，羅建輝表示，截止到上半年，網(wǎng)絡(luò)視聽用戶數(shù)量已達(dá)5.14億，10-39歲用戶為主要群體。節(jié)目的好壞直接影響用戶三觀塑造，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽環(huán)境的管理。包括自制節(jié)目、境外節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)直播等，形成網(wǎng)上、網(wǎng)下科學(xué)有效的管理秩序。并提出網(wǎng)絡(luò)視聽行業(yè)要有三個精神——融合精神、工匠精神、責(zé)任精神。
第二部分 行業(yè)信息
一、 同業(yè)動態(tài)
?。ㄒ唬?行業(yè)觀察
★格蘭重磅--《中國機(jī)頂盒季度分析報告》
10月19日，格蘭研究發(fā)布的《中國機(jī)頂盒季度分析報告》中顯示，2016第二季度我國新增機(jī)頂盒出貨量為3354.3萬臺，與第一季度出貨量大體持平。其中，從性能上看，51.6%是高清機(jī)頂盒；從業(yè)務(wù)分類上看，約40%屬于衛(wèi)星機(jī)頂盒，約30%屬于IPTV機(jī)頂盒，有線電視與OTT TV機(jī)頂盒各占新增盒子的10%多。
★10月19日，杜百川在ICTC2016大會上做了《關(guān)于媒體融合與變革》的主題演講。演講中列舉了諸如“中國光纖家庭過半”、“9成網(wǎng)民青睞手機(jī)”、“城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)普及率差距拉大”、“網(wǎng)民低齡化、青少年為主流”等數(shù)據(jù)；分析了我國網(wǎng)絡(luò)電視成本結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、體量上升，數(shù)字人才匱乏，物聯(lián)網(wǎng)和生活服務(wù)引領(lǐng)新一波數(shù)字化浪潮等現(xiàn)狀和未來趨勢。
★10月，美國研究咨詢機(jī)構(gòu)Leichtman發(fā)布信息顯示：美國有線網(wǎng)絡(luò)公司繼連續(xù)兩個季度用戶增長之后，在2016年第二季度出現(xiàn)了22.46萬的付費(fèi)電視用戶流失。
在Q2期間，有線運(yùn)營商陣營發(fā)生了兩筆共涉及4家規(guī)模排名全美前10位的有線網(wǎng)絡(luò)公司、合計涉及金額超過700億美元的并購活動，北美地區(qū)有線電視市場集中度大幅提升。
（二）發(fā)展動態(tài)
1、“國網(wǎng)”動態(tài)
★10月19日，國網(wǎng)副總經(jīng)理曾慶軍在ICTC2016大會上做了題為《打造“云服務(wù)、直連網(wǎng)和融合終端”生態(tài)體系——推動全國廣電網(wǎng)絡(luò)高速發(fā)展的探索》的主題演講，其中透露國網(wǎng)主導(dǎo)的全國廣電網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通云平臺先導(dǎo)項目將于來年初完成線上測試。
半月前，業(yè)界頻傳國網(wǎng)公司在醞釀LTE規(guī)劃方案。根據(jù)規(guī)劃，國網(wǎng)將采用470MHz-798MHz頻段及其他非授權(quán)頻段，按照密集城區(qū)、一般城區(qū)、郊區(qū)、鄉(xiāng)村4種覆蓋場景進(jìn)行無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，預(yù)計將在全國建設(shè)2854個宏站，204131個小基站，總計20.6萬余個基站。
【解讀】國網(wǎng)宣布拿下電信牌照之后，終于在ICTC 峰會之際高調(diào)發(fā)聲。無論是LTE部署方案還是互聯(lián)互通平臺項目，方案之具體、細(xì)節(jié)之詳盡，令人眼前一亮。
2、基礎(chǔ)能力建設(shè)（云、管、端）
★9月1日，湖南有線開始向省內(nèi)有線電視用戶傳輸?shù)谝粋€4K高清頻道。由此，湖南有線電視進(jìn)入4K高清時代。
3、行業(yè)近期熱點(diǎn)與新業(yè)務(wù)模式
?。?）有線、無線融合
★10月9日，由貴州廣電網(wǎng)絡(luò)公司等單位承擔(dān)的《廣播電視有線、無線、衛(wèi)星協(xié)同覆蓋智能承載網(wǎng)技術(shù)體制標(biāo)準(zhǔn)研究及應(yīng)用示范》項目，通過廣電總局專家組驗收。10月10日，貴網(wǎng)和華為聯(lián)合承辦“無線雙向網(wǎng)，助力‘廣電+’”廣電有線無線衛(wèi)星融合雙向網(wǎng)發(fā)展及實(shí)踐經(jīng)驗交流論壇，京、魯、皖、渝、粵等15個省市的同業(yè)代表應(yīng)邀參加。
?。?）智慧城市
★10月，全球最大的有線電視運(yùn)營商Comcast(康卡斯特)公布了在30個月內(nèi)實(shí)現(xiàn)全美覆蓋的LoRaWAN專用物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展計劃，標(biāo)志著北美有線網(wǎng)絡(luò)陣營在繼通信運(yùn)營商之后，高調(diào)進(jìn)軍物聯(lián)網(wǎng)。
4、轉(zhuǎn)型及多元化發(fā)展
?。?）改革經(jīng)驗談
★10月12日，中國云南廣電傳媒集團(tuán)與柬埔寨國家電視臺在金邊正式簽署“柬埔寨DTMB+OTT”（中國標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字電視融合互聯(lián)網(wǎng)全媒體業(yè)務(wù)）項目建設(shè)協(xié)議。該協(xié)議的簽署標(biāo)志著云數(shù)傳媒實(shí)施的中國DTMB傳輸標(biāo)準(zhǔn)的海外推廣工作取得重大突破。
【解讀】此協(xié)議的大背景是習(xí)主席攜“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，借東盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會之機(jī)出訪東南亞諸國，開展廣泛交流合作?！耙粠б宦贰毖鼐€很多國家電視網(wǎng)絡(luò)尚停留在初級階段，是中國各大有線網(wǎng)轉(zhuǎn)型升級之際轉(zhuǎn)移落后產(chǎn)能的理想去處。而大量與山東省內(nèi)城市交好的國外省市分布在“一帶一路”沿線諸國。
（2）外部合作
★ 8月31日，陜西廣電網(wǎng)絡(luò)通過定向增發(fā)方式成功募集資金7.55億元，實(shí)現(xiàn)整體上市以來首次再融資，成為2016年以來同行業(yè)中第一家實(shí)現(xiàn)再融資的上市公司。
二、競爭性產(chǎn)品及業(yè)務(wù)市場情況
（一）IPTV
1、行業(yè)觀察
★近期，百視通動作頻頻：9月8日，與上海電信簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，進(jìn)一步深化雙方合作，通過智慧家庭生態(tài)圈推出集視聽、家居、安防、健康等功能于一體的智能應(yīng)用服務(wù)；10月9日，與“NBA中國”聯(lián)合召開發(fā)布會，宣布拓展長期戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，鞏固其NBA的IPTV獨(dú)播權(quán)；10月13日，在流媒體網(wǎng)主辦 “論道2016”電視新媒體高峰論壇，向外界闡述百視通多年來的發(fā)展思路和戰(zhàn)略目標(biāo)。
【解讀】近年來，百視通鎖定了NBA、英超，好萊塢電影、HBO美劇、迪斯尼、國家地理、BBC紀(jì)錄片等大量優(yōu)秀IP資源。足以彰顯其戰(zhàn)略目標(biāo)的核心是要做好IP運(yùn)營，通過“聯(lián)接”實(shí)現(xiàn)對IP資源的疊加、延伸和拓展，實(shí)現(xiàn)對傳統(tǒng)電視內(nèi)容深層次的價值升級。
百視通還在技術(shù)、終端、渠道等各領(lǐng)域展開資本、戰(zhàn)略、產(chǎn)品、服務(wù)各種T2B合作，在不斷擴(kuò)大B環(huán)的同時，憑借B端內(nèi)容迅速定位C端消費(fèi)群體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈多贏。
2、市場動態(tài)
★9月23日，山東聯(lián)通IPTV智能電視機(jī)渠道啟動暨招募會（東營站）在東營舉行。發(fā)布的聯(lián)通IPTV智能電視機(jī)，引入了樂視、暴風(fēng)等互聯(lián)網(wǎng)品牌電視的智能內(nèi)容源，從設(shè)計上可以兼容所有電視制式、集通訊與電視功能為一體。用戶只需使用聯(lián)通4G即可免費(fèi)享有硬件、數(shù)據(jù)寬帶和內(nèi)容服務(wù)。
【解讀】聯(lián)通新推的智能電視吸取了移動“魔百盒”的教訓(xùn)，從本質(zhì)上另辟蹊徑，巧妙地繞開了總局今年7、8月份針對“IPTV+OTT”模式的禁令，不僅為IPTV內(nèi)容拓展提供了新思路，也對電視機(jī)生產(chǎn)制造業(yè)注入一針強(qiáng)心劑?？梢?，業(yè)務(wù)創(chuàng)新要以思路為綱、以膽略為先。
★10月17日，中國移動二次集采2000萬臺“魔百盒”業(yè)務(wù)終端招標(biāo)在北京進(jìn)行了終端價格報價。本次參與集采的廠家共23家，報出的含杜比終端的平均價格為150.02元，不含杜比終端的價格為144.18元，再創(chuàng)新低。
【解讀】新業(yè)務(wù)拓展方面呈現(xiàn)暴發(fā)式增長的中國移動，在缺少IPTV傳輸牌照的情況下，選擇OTT+IPTV模式嫁接IPTV的直播內(nèi)容，使OTT盒子具有了IPTV的直播內(nèi)容，引來了7、8月份廣電總局的嚴(yán)厲糾察。而此次采購報價，直逼制造商的成本底線。由此可見，發(fā)生在三大運(yùn)營商之間的這一輪千萬級規(guī)模的采購狂潮，也預(yù)示著下一輪“寬帶+TV”抑或“語音+TV”市場規(guī)模戰(zhàn)的量級。不論是IPTV+OTT,還是OTT+IPTV，三大運(yùn)營商瞄準(zhǔn)的始終是家庭入口——為下一步布局物聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略鋪路！
★10月，湖南電信IPTV手機(jī)APP在各大安卓應(yīng)用市場和蘋果Apple Store正式上架。該客戶端應(yīng)用服務(wù)于電信、移動、聯(lián)通全網(wǎng)用戶，以賬號同步經(jīng)營為核心，以電視直播、點(diǎn)播、回看、時移為基本功能，提供斷點(diǎn)續(xù)播、多屏互動等特色功能。
【解讀】以IP資源為根本，以平臺服務(wù)為宗旨，以客戶端應(yīng)用為抓手，緊握用戶需求這一核心，輔以大數(shù)據(jù)、云技術(shù)的后臺支撐和用戶規(guī)模擴(kuò)張，是電視業(yè)務(wù)IP化的戰(zhàn)略選擇。
也看得出，運(yùn)營商正在按照“合法、合規(guī)的內(nèi)容源+全網(wǎng)通APP+用戶先導(dǎo)”的模式，為下一步高調(diào)進(jìn)軍物聯(lián)網(wǎng)做好準(zhǔn)備。
?。ǘ㎡TT TV
1、行業(yè)觀察
★數(shù)據(jù)顯示，今年7、8月份以來，主流大尺寸的電視面板價格紛紛上漲，其中40英寸、43英寸漲幅更是高達(dá)12%-15%，直接導(dǎo)致兩個月的影響傳導(dǎo)周期后，當(dāng)前彩電成品面臨3年來首次全面提價。
【解讀】OTT巨頭在涉水TV制造業(yè)時，即在不遺余力地發(fā)展智能、互動內(nèi)容以及電視用戶的會員，希望通過內(nèi)容運(yùn)營來填補(bǔ)硬件虧損、維持其負(fù)利的定價策略，最終由內(nèi)容取代制造成本，成為電視機(jī)定價的要素。這一輪漲價風(fēng)潮襲來，整個業(yè)界也在借機(jī)驗證“內(nèi)容盈利”新模式的可行性。
2、內(nèi)容運(yùn)營
★10月13日，優(yōu)朋普樂在京舉行了互動電視品牌原生自制真人秀節(jié)目《也許我行》的研討會。該節(jié)目的創(chuàng)意來源于優(yōu)朋普樂與知萌咨詢公司對職場用戶的網(wǎng)上行為折射的社會普適心理深度調(diào)研結(jié)果發(fā)布的《中國職場廢柴現(xiàn)象研究報告》。
【解讀】這檔聚焦“廢柴”的品牌原生真人秀節(jié)目是“大數(shù)據(jù)+咨詢”服務(wù)理念的體現(xiàn)。通過對大數(shù)據(jù)的樣本用戶信息經(jīng)過專業(yè)咨詢分析，掌握用戶隱藏在點(diǎn)擊行為下的心理活動，將精準(zhǔn)服務(wù)直接提升到滿足用戶心理需求的高度。其應(yīng)用前景十分廣闊，必將引發(fā)在線商業(yè)、智慧醫(yī)療、智慧教育等多個領(lǐng)域的創(chuàng)新革命。
3、播控及服務(wù)平臺運(yùn)營
★10月15日，中國4K聯(lián)合實(shí)驗室在云棲大會成立。該實(shí)驗室由阿里云與4K花園聯(lián)合發(fā)起，致力于提高中國視頻產(chǎn)業(yè)水平，服務(wù)于全球用戶。華數(shù)、索尼、富士、佳能等合作伙伴作為第一批入駐成員加盟。其成員將共享研究成果，共同推動4K產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，打造健康的4K生態(tài)。
【解讀】對加盟者來說，4K聯(lián)合實(shí)驗室“致力于普及4K概念，制定4K行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范4K視頻制作流程，提供4K技術(shù)支持和培訓(xùn)”的宗旨是最具吸引力的。在當(dāng)前4K方興未艾的情況下，抓住機(jī)會成為執(zhí)掌業(yè)界牛耳的核心成員，將對執(zhí)掌內(nèi)容資源、增強(qiáng)核心競爭力大有益處。
4、終端設(shè)備
★日前，樂視公告稱，月底將召開美國bigbang發(fā)布會，由此引發(fā)了業(yè)界與新聞媒體對樂視海外生態(tài)布局戰(zhàn)略動向的關(guān)注，有觀點(diǎn)認(rèn)為，樂視超級電視進(jìn)軍美國市場將面臨內(nèi)容服務(wù)模式水土不服、負(fù)利定價面臨反傾銷風(fēng)險、人力成本高昂三大難題。
結(jié)合樂視的一貫風(fēng)格與開拓中國市場的成功先例，業(yè)界分析樂視將采取如下幾種應(yīng)對之道：1、堅持把電視商業(yè)模式從硬件利潤的獲取轉(zhuǎn)移到對內(nèi)容和服務(wù)價值發(fā)掘上的生態(tài)策略，以契合內(nèi)容付費(fèi)模式成熟的北美市場；利用“內(nèi)容盈利”效應(yīng)帶來的高性價比優(yōu)勢占領(lǐng)市場。2、發(fā)揮“樂視商城”生態(tài)垂直電商的優(yōu)勢，去除實(shí)體渠道的銷售溢價；線下LePar體驗店將借助Vizio品牌的本土優(yōu)勢推廣，打造北美全渠道營銷網(wǎng)絡(luò)。
【解讀】阿里的云計算導(dǎo)向擴(kuò)散、樂視的垂直整合都是企業(yè)研究產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、布局生態(tài)運(yùn)營模式的典范。其共同特點(diǎn)在于：用信息處理能力強(qiáng)大的大數(shù)據(jù)技術(shù)和信息承載能力強(qiáng)大的云平臺技術(shù)分析用戶需求，為傳統(tǒng)市場調(diào)研模式帶來顛覆性革命，將市場前景預(yù)測的精準(zhǔn)度提升到全新的層次，其對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的影響程度和其構(gòu)建的細(xì)致程度，也上升到令人無法想象之高。
★ 9月13日，暴風(fēng)TV在京發(fā)布全球首款45英寸“VR+AR”互聯(lián)網(wǎng)電視。此次暴風(fēng)TV跟派拉蒙影業(yè)達(dá)成深度合作，將新品電視命名為“暴風(fēng)超體電視2 45X星際迷航版”。顯示其與好萊塢影業(yè)合作在打造國際熱門IP方面已日趨成熟。
【解讀】行業(yè)流行的市場前景預(yù)言顯示：到2025年，國內(nèi)家庭中將有3億臺互聯(lián)網(wǎng)電視，電視將融合社交、游戲、購物等，成為家庭互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺。相比個人終端，家庭互聯(lián)應(yīng)用場景將有幾何級數(shù)的增加，VR、AR等新技術(shù)大展宏圖的機(jī)會也將因此呈現(xiàn)井噴式增長。
?。ㄈ拵Ы尤霕I(yè)務(wù)
1、發(fā)展?fàn)顩r
?。?）市場數(shù)據(jù)
★用戶結(jié)構(gòu)： 截止到8月末，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶總數(shù)達(dá)到2.86億戶，其中，1-8月凈增2657萬戶。8Mbps及以上接入速率的寬帶用戶占比達(dá)85.7%；20Mbps及以上接入速率的寬帶用戶占比達(dá)64.3%，為1.84億戶。光纖接入用戶占比達(dá)70.4%，為2.01億戶，比上年末凈增5321萬戶。
★9月，中國電信河南公司發(fā)布家庭千兆光纖寬帶產(chǎn)品，并建成省內(nèi)首個千兆寬帶示范小區(qū)。
★自2010年開通城市光網(wǎng)以來，目前江蘇已實(shí)現(xiàn)“全光網(wǎng)省”。中國電信江蘇公司的出省帶寬達(dá)到17250G；寬帶用戶平均速率達(dá)34M。
★三巨頭數(shù)據(jù)：8月上旬，山東移動寬帶用戶數(shù)已經(jīng)突破500萬戶，并在此基礎(chǔ)上推進(jìn)“百千萬工程”，即在市、縣、鄉(xiāng)、村已覆蓋家庭實(shí)現(xiàn)百兆寬帶入戶，年底具備千兆接入能力，打造萬個寬帶電視示范村。
?。?）發(fā)展目標(biāo)
★目前，西藏互聯(lián)網(wǎng)用戶總數(shù)達(dá)到187萬戶，普及率為59%，固定寬帶用戶25.5萬戶。到2020年底，互聯(lián)網(wǎng)用戶普及率將達(dá)到85%，固定寬帶用戶超過34萬戶，20M以上固定寬帶用戶占比達(dá)到70%。
★中國移動云南公司打造“寬帶鄉(xiāng)村”信息化脫貧樣本，預(yù)計到2016年底實(shí)現(xiàn)怒江、臨滄所有行政村固定寬帶100%覆蓋。
?。?）市場與用戶
★ 據(jù)聯(lián)合國寬帶可持續(xù)發(fā)展委9月15日發(fā)布的2016年版《寬帶狀況報告》顯示：中國目前的互聯(lián)網(wǎng)用戶人數(shù)為7.21億，遠(yuǎn)高于全球第二大互聯(lián)網(wǎng)市場印度的3.33億網(wǎng)民。同時，《報告》中也提到：2015年，中國家庭互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為54.17%，名列全球第35位；居民固定寬帶簽約率為18.56%,名列全球第57位；居民活躍移動寬帶簽約率為56.03%，名列全球第69位；互聯(lián)網(wǎng)普及率還有待提升。
《報告》中還提到：目前全球70多億人中約有39億人仍未聯(lián)網(wǎng)，其中，中國、印度、印度尼西亞、巴基斯坦、孟加拉和尼日利亞的未聯(lián)網(wǎng)人數(shù)占全球總數(shù)的55%。這一數(shù)字表明這些國家的市場仍存在較大發(fā)展?jié)摿?，隨著全球互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，預(yù)計到年底，將有35億人用上互聯(lián)網(wǎng)。
?。?）無線寬帶發(fā)展
★重慶市首批太陽能智能垃圾箱完成安裝。垃圾箱配備了太陽能充電板和5M帶寬無線網(wǎng)絡(luò)，后續(xù)調(diào)試完成后，每個垃圾箱都是免費(fèi)WiFi熱點(diǎn)，能夠滿足約50人同時上網(wǎng)，市民在垃圾箱周圍10米范圍內(nèi)就能搜索到相關(guān)信號。
★美國科技新聞網(wǎng)站Recode等媒體報道，美國電信巨頭AT＆T研發(fā)出一種新技術(shù)，能夠利用現(xiàn)有的電力線網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，提供相當(dāng)于光纖寬帶的無線上網(wǎng)服務(wù)。這一項目名為“AirGig”（“空中千兆網(wǎng)速”）計劃，將在2017年進(jìn)行戶外現(xiàn)場試驗。
在電力線網(wǎng)絡(luò)的電線桿上安裝無線通信設(shè)備，通訊信號將會利用其進(jìn)行接力方式的傳輸。利用這一技術(shù)，電力公司也能夠?qū)﹄娏€網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)智能管理，利用無線通信技術(shù)偵測電線故障，并及時報警。
2、三巨頭合作動向
★8月29日，國內(nèi)最大民營電信運(yùn)營商鵬博士與中國聯(lián)通共同宣布，將在固移電信服務(wù)、OTT新媒體運(yùn)營、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新、全球互聯(lián)網(wǎng)專網(wǎng)服務(wù)、SDN網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)、ICT創(chuàng)新孵化等六個領(lǐng)域建立全面戰(zhàn)略合作關(guān)系。
【解讀】此前鵬博士合作的基礎(chǔ)運(yùn)營商只有中國移動一家，合作領(lǐng)域包括固移套餐業(yè)務(wù)、寬帶業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)中心、云加速平臺等。與聯(lián)通的此次合作意味著鵬博士今后的移動轉(zhuǎn)售號碼資源將得到增加。
在中國移動獲得固網(wǎng)寬帶牌照之后，2016年上半年其固移網(wǎng)絡(luò)發(fā)展勢頭迅猛，聯(lián)通傳統(tǒng)優(yōu)勢受到挑戰(zhàn)。2015年數(shù)據(jù)顯示，在IDC市場中，中國電信以37%的市場占有率高居榜首，中國聯(lián)通為21%，中國移動（含鐵通）為4%，而鵬博士占據(jù)7%。因而，聯(lián)通牽手鵬博士可以在固網(wǎng)領(lǐng)域進(jìn)一步鞏固優(yōu)勢。通過鵬博士融合銷售聯(lián)通的移網(wǎng)產(chǎn)品，聯(lián)通可以收獲更多的“固移”融合用戶，提高用戶黏性和ARPU值，并擴(kuò)展南方用戶市場份額（鵬博士的用戶優(yōu)勢以上海、廣州、深圳、武漢為主）；而鵬博士則借助聯(lián)通開拓北方固網(wǎng)市場。
在OTT運(yùn)營方面，鵬博士互聯(lián)網(wǎng)電視付費(fèi)用戶已超過400萬，此次合作將深挖沃TV+大麥盒子潛力，最大化雙方的OTT視頻傳媒價值。在物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新方面，中國聯(lián)通將基于自有的4G及未來的5G網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合鵬博士在感知網(wǎng)建設(shè)及智能硬件開發(fā)方面的經(jīng)驗，共同開展研究，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的規(guī)?；l(fā)展。SDN網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)的合作，目的是降低部署成本，推動網(wǎng)絡(luò)服務(wù)與管理能力升級。雙方還將共同扶持孵化優(yōu)秀ICT創(chuàng)新項目。
此外，在全球互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供方面，聯(lián)通已具備全球業(yè)務(wù)支撐能力，鵬博士則已經(jīng)在北美、歐洲、東南亞以及日本、韓國等地區(qū)開展了綜合業(yè)務(wù)（目標(biāo)瞄準(zhǔn)超過3億人口的網(wǎng)絡(luò)覆蓋），雙方的合作將互補(bǔ)共享全球網(wǎng)絡(luò)資源，共同開拓海外市場。
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★截至2016年10月10日，我國直播衛(wèi)星用戶總數(shù)突破1億戶。其中，村村通用戶超過1632萬戶，戶戶通用戶超過8376萬戶。直播星已經(jīng)成為我國農(nóng)村地區(qū)群眾接收廣播電視的主要方式。
【解讀】自直播衛(wèi)星開啟市場銷售模式以來，用戶數(shù)量一直保持快速上漲，總局與違規(guī)操作的中九地下市場的“斗爭”也在持續(xù)進(jìn)行。近期，新版的直播衛(wèi)星終端生產(chǎn)細(xì)則也正式出臺，以規(guī)范終端生產(chǎn)。細(xì)則新增了多項高清相關(guān)的機(jī)頂盒產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，在天線產(chǎn)品品種中增加了船載天線條目。
此前，衛(wèi)星直播管理中心已在移動衛(wèi)星接收領(lǐng)域布局多年，主要集中在飛機(jī)、輪船、火車等運(yùn)營工具中。已有2萬余艘遠(yuǎn)洋輪船和漁船安裝了直播衛(wèi)星移動接收系統(tǒng)，直播衛(wèi)星高鐵移動接收公共服務(wù)項目亦在進(jìn)行中。未來，直播衛(wèi)星在繼續(xù)擴(kuò)大運(yùn)營工具覆蓋的同時，有望拓展針對個人用戶移動收視需求的服務(wù)產(chǎn)品。
此外據(jù)悉，采用全高清標(biāo)準(zhǔn)、搭載智能化操作系統(tǒng)的四代機(jī)頂盒將于2017年4月正式推出市場，直播衛(wèi)星的商業(yè)化運(yùn)營即將全面鋪開。
第三部分 本期話題
關(guān)于政府和社會資本合作關(guān)系（PPP）的介紹
一、PPP的有關(guān)概念
?。ㄒ唬㏄PP的概念
政府和社會資本合作（Public-Private Partnership,PPP，直譯為公共部門和私營部門合作，簡稱公私合作，公私合作概念的范疇要比政府和社會資本合作要廣一些）是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長期合作關(guān)系。通常模式是由社會資本承擔(dān)設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報；政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。
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社會資本是指已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)外企業(yè)法人，但不包括本級政府所屬融資平臺公司及其他控股國有企業(yè)。
二、PPP模式的三大特征
（一）伙伴關(guān)系
伙伴關(guān)系是PPP最為首要的問題。政府購買商品和服務(wù)、給予授權(quán)、征收稅費(fèi)和收取罰款，這些事務(wù)的處理并不必然表明合作伙伴關(guān)系的存在和延續(xù)。形成伙伴關(guān)系，首先要落實(shí)到項目目標(biāo)一致上。為了能夠保持這種伙伴關(guān)系的長久與發(fā)展，還需要伙伴之間相互為對方考慮問題，具備另外兩個顯著特征：利益共享和風(fēng)險分擔(dān)。
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PPP中公共部門與社會資本并不是簡單的分享利潤，還需要控制社會資本可能的高額利潤，即不允許社會資本在項目執(zhí)行過程中形成超額利潤。因為任何PPP項目都是帶有公益性的項目，不以利潤最大化為目的。如果雙方想從中分享利潤，只要允許提高價格，就可以使利潤大幅度提高。不過，這樣做必然會帶來社會公眾的不滿，甚至還可能會引起社會混亂。所以，共享利益除了指共享PPP的社會成果，還包括使作為參與者的社會資本獲得相對平和、長期穩(wěn)定的投資回報。利益共享顯然是伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)之一，如果沒有利益共享，也不會有可持續(xù)的PPP類型的伙伴關(guān)系。
（三）風(fēng)險共擔(dān)
伙伴關(guān)系作為與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則兼容的PPP機(jī)制，利益與風(fēng)險也有對應(yīng)性，風(fēng)險分擔(dān)是利益共享之外伙伴關(guān)系的另一個基礎(chǔ)。如果沒有風(fēng)險分擔(dān)，也不可能形成健康而可持續(xù)的伙伴關(guān)系。在PPP中，公共部門與社會資本合理分擔(dān)風(fēng)險的這一特征，是區(qū)別于公共部門與社會資本其他交易形式的顯著標(biāo)志。例如，政府采購過程，之所以還不能稱為政府和社會資本合作伙伴關(guān)系，是因為雙方在此過程中是讓自己盡可能小的承擔(dān)風(fēng)險。而在政府和社會資本合作伙伴關(guān)系（PPP）中，公共部門卻是盡可能大的承擔(dān)自己有優(yōu)勢方面的伴生風(fēng)險，而讓對方承擔(dān)的風(fēng)險盡可能小。比如，在隧道、橋梁、干道建設(shè)項目的運(yùn)營中，如果因一般時間內(nèi)車流量不夠而導(dǎo)致社會資本達(dá)不到基本的預(yù)期收益，公共部門可以對其提供現(xiàn)金流量補(bǔ)貼，這種做法可以在“分擔(dān)”框架下，有效控制社會資本因車流量不足而引起的經(jīng)營風(fēng)險。與此同時，社會資本會按其相對優(yōu)勢承擔(dān)較多的、甚至全部的具體管理職責(zé)，而這個領(lǐng)域，卻正是政府管理層“官僚主義低效風(fēng)險”的易發(fā)領(lǐng)域。由此，風(fēng)險得以規(guī)避。
三、PPP模式的內(nèi)涵
?。ㄒ唬㏄PP是一種新型的項目融資模式
項目PPP融資是以項目為主體的融資活動，是項目融資的一種實(shí)現(xiàn)形式，主要根據(jù)項目的預(yù)期收益、資產(chǎn)以及政府扶持措施的力度而不是項目投資人或發(fā)起人的資信來安排融資。項目經(jīng)營的直接收益和通過政府扶持所轉(zhuǎn)化的效益是償還貸款的資金來源，項目公司的資產(chǎn)和政府給予的有限承諾是貸款的安全保障。
?。ǘ㏄PP融資模式可以使社會資本更多地參與到項目中，以提高效率，降低風(fēng)險
政府的公共部門與社會資本以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)進(jìn)行全程的合作，雙方共同對項目運(yùn)行的整個周期負(fù)責(zé)。PPP方式的操作規(guī)則使社會資本參與到基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)項目的確認(rèn)、設(shè)計和可行性研究等前期工作中，這不僅降低了社會資本的投資風(fēng)險，而且能將社會資本在投資建設(shè)中更有效率的管理方法與技術(shù)引入項目中來，還能有效地實(shí)現(xiàn)對項目建設(shè)與運(yùn)行的控制，從而有利于降低項目建設(shè)投資的風(fēng)險，較好地保障國家與民營企業(yè)各方的利益。這對縮短項目建設(shè)周期，降低項目運(yùn)作成本甚至資產(chǎn)負(fù)債率都有值得肯定的現(xiàn)實(shí)意義。
（三）PPP模式可以在一定程度上保證社會資本“有利可圖”
社會資本的投資目標(biāo)是尋求既能還貸又有投資回報的項目，無利可圖的基礎(chǔ)設(shè)施項目是吸引不到社會資本的投資的。而采取PPP模式，政府可以給予社會投資者相應(yīng)的政策扶持作為補(bǔ)償，從而很好地解決了這個問題，如稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保等。通過實(shí)施這些政策可提高社會資本參與項目的積極性。
?。ㄋ模㏄PP模式在減輕政府初期建設(shè)投資負(fù)擔(dān)和風(fēng)險的前提下，提高公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的質(zhì)量
在PPP模式下，公共部門和社會資本共同參與基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)的建設(shè)和運(yùn)營，由社會資本負(fù)責(zé)項目融資，有可能增加項目的資本金數(shù)量，進(jìn)而降低較高的資產(chǎn)負(fù)債率，且不僅能節(jié)省政府的投資，還可將項目的一部分風(fēng)險轉(zhuǎn)移給私營部門，從而減輕政府的風(fēng)險。同時雙方可以形成互利的長期目標(biāo)，更好地為社會和公眾提供服務(wù)。
四、PPP模式分類
（一）融資性質(zhì)
從廣義上講，政府和社會資本合作關(guān)系（PPP）應(yīng)用范圍很廣，從簡單的、短期（有或沒有投資需求）管理合同到長期合同，包括資金、規(guī)劃、建設(shè)、營運(yùn)、維修和資產(chǎn)剝離。政府和社會資本合作關(guān)系資金模式是由在項目的不同階段，對擁有和維持資產(chǎn)負(fù)責(zé)的合作伙伴所決定。PPP廣義范疇內(nèi)的運(yùn)作模式主要包括以下幾種：
1、建造、運(yùn)營、移交（BOT）：社會資本的合作伙伴被授權(quán)在特定的時間內(nèi)融資、設(shè)計、建造和運(yùn)營基礎(chǔ)設(shè)施組件（和向用戶收費(fèi)），在期滿后，轉(zhuǎn)交給公共部門的合作伙伴。
2、民間主動融資（PFI）：PFI是對BOT項目融資的優(yōu)化，指政府部門根據(jù)社會對基礎(chǔ)設(shè)施的需求，提出需要建設(shè)的項目，通過招投標(biāo)，由獲得特許權(quán)的社會資本進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)與運(yùn)營，并在特許期（通常為30年左右）結(jié)束時將所經(jīng)營的項目完好地、無債務(wù)地歸還政府，而社會資本則從政府部門或接受服務(wù)方收取費(fèi)用以回收成本的項目融資方式。
3、建造、擁有、運(yùn)營、移交（BOOT）：社會資本為設(shè)施項目進(jìn)行融資并負(fù)責(zé)建設(shè)、擁有和經(jīng)營這些設(shè)施，待期限屆滿，社會資本將該設(shè)施及其所有權(quán)移交給政府方。
4、建造、移交（BT）：社會資本與政府方簽約，設(shè)立項目公司以階段性業(yè)主身份負(fù)責(zé)某項基礎(chǔ)設(shè)施的融資、建設(shè)，并在完工后即交付給政府。
5、建設(shè)、移交、運(yùn)營（BTO）：社會資本為設(shè)施融資并負(fù)責(zé)其建設(shè)，完工后即將設(shè)施所有權(quán)移交給政府方；隨后政府方再授予其經(jīng)營該設(shè)施的長期合同。
6、重構(gòu)、運(yùn)營、移交（ROT）：社會資本負(fù)責(zé)既有設(shè)施的運(yùn)營管理以及擴(kuò)建/改建項目的資金籌措、建設(shè)及其運(yùn)營管理，期滿將全部設(shè)施無償移交給政府部門。
7、設(shè)計建造（DB）：在社會資本的合作伙伴設(shè)計和制造基礎(chǔ)設(shè)施，以滿足公共部門合作伙伴的規(guī)范，往往是固定價格。社會資本合作伙伴承擔(dān)所有風(fēng)險。
8、設(shè)計、建造、融資及經(jīng)營（DB-FO）：社會資本的合作伙伴設(shè)計，融資和構(gòu)造一個新的基礎(chǔ)設(shè)施組成部分，以長期租賃的形式，運(yùn)行和維護(hù)它。當(dāng)租約到期時，私營部門的合作伙伴將基礎(chǔ)設(shè)施部件轉(zhuǎn)交給公共部門的合作伙伴。
9、建造、擁有、運(yùn)營（BOO）：社會資本的合作伙伴融資、建立、擁有并永久的經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施部件。公共部門合作伙伴的限制，在協(xié)議上已聲明，并持續(xù)的監(jiān)管。
10、購買、建造及營運(yùn)（BBO）：一段時間內(nèi)，公有資產(chǎn)在法律上轉(zhuǎn)移給社會資本的合作伙伴。建造、租賃、營運(yùn)及移交（BLOT）
11、只投資：社會資本的合作伙伴，通常是一個金融服務(wù)公司，投資建立基礎(chǔ)設(shè)施，并向公共部門收取使用這些資金的利息。
?。ǘ┓侨谫Y性質(zhì)
1、作業(yè)外包：政府或政府性公司通過簽定外包合同，將某些作業(yè)性、輔助性工作委托給外部企業(yè)/個人承擔(dān)和完成，以期達(dá)到集中資源和注意力于自己的核心事務(wù)的目的。一般由政府方給作業(yè)承擔(dān)方付費(fèi)。
2、運(yùn)營與維護(hù)合同（O&M）：社會資本的合作伙伴，根據(jù)合同，在特定的時間內(nèi)，運(yùn)營公有資產(chǎn)。公共合作伙伴保留資產(chǎn)的所有權(quán)。
3、移交、運(yùn)營、移交（TOT）：政府部門將擁有的設(shè)施移交給社會資本運(yùn)營，通常社會資本需要支付一筆轉(zhuǎn)讓款，期滿后再將設(shè)施無償移交給政府方。
?。ㄈ┕蓹?quán)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓
政府將國有獨(dú)資或國有控股的企業(yè)的部分產(chǎn)權(quán)/股權(quán)轉(zhuǎn)讓給社會資本，建立和形成多元投資和有效公司治理結(jié)構(gòu)，同時政府授予新合資公司特許權(quán)，許可其在一定范圍和期限內(nèi)經(jīng)營特定業(yè)務(wù)。
?。ㄋ模┖献骱腺Y
政府以企業(yè)的資產(chǎn)與社會資本（通常以現(xiàn)金方式出資）共同組建合資公司，負(fù)責(zé)原國有獨(dú)資企業(yè)的經(jīng)營。同樣，政府將授予新合資公司特許權(quán)，許可其在一定范圍和期限內(nèi)經(jīng)營特定業(yè)務(wù)。
五、關(guān)于PPP的有關(guān)政策
1、2013年9月26日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》國辦發(fā)〔2013〕96號。
2、2014年11月16日，國務(wù)院頒布《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60號。
3、2014年9月23日，財政部印發(fā)《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財金〔2014〕76號）。
4、2014年11月29日，財政部印發(fā)《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金〔2014〕113號）。
5、2015年5月19日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》國辦發(fā)〔2015〕42號。
6、2016年5月28日，財政部、發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步共同做好政府和社會資本合作 （PPP）有關(guān)工作的通知》財金〔2016〕32號。
7、2015年12月8日，財政部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施政府和社會資本合作項目以獎代補(bǔ)政策的通知》財金〔2015〕158號。
六、入選財政部PPP綜合信息項目庫的參考案例
通過查找相關(guān)資料，篩選了幾個對公司業(yè)務(wù)開展有借鑒意義的關(guān)于“智慧+”的PPP項目案例，簡要介紹如下：
1、合肥市高新區(qū)引入PPP模式建設(shè)“智慧城市”
所屬行業(yè) 科技—智慧城市
投資金額 271,000萬元
PPP實(shí)施階段 執(zhí)行階段
擬合作期限 15年
項目運(yùn)作方式 BOT
回報機(jī)制 可行性缺口補(bǔ)助
發(fā)起時間 2014-12-15
發(fā)起類型 政府發(fā)起
項目概況 2013年8月,合肥高新區(qū)入選住建部第二批國家智慧城市試點(diǎn)地區(qū)。根據(jù)《創(chuàng)建國家智慧城市試點(diǎn)任務(wù)書》要求，合肥高新區(qū)智慧城市管理運(yùn)營項目初步投資估算27.1億元，合肥高新區(qū)擬采用PPP模式，通過招標(biāo)方式確定優(yōu)質(zhì)社會資本。高新區(qū)將打造“智慧高新”運(yùn)營平臺，主要負(fù)責(zé)合肥高新區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)的智慧城市項目的頂層設(shè)計及深化、項目投資融資、項目建設(shè)的管理、項目的運(yùn)營維護(hù)、智慧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等。 高新區(qū)將建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)的科技人才型智慧城市，重點(diǎn)建設(shè)“3421”體系，即3大核心支撐平臺（大數(shù)據(jù)平臺、云計算平臺、地理空間信息平臺），4大業(yè)務(wù)應(yīng)用（產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域、社會管理領(lǐng)域、民生服務(wù)領(lǐng)域、基礎(chǔ)設(shè)施管理），2大規(guī)范體系（信息安全保障體系、智慧城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系），1大城市運(yùn)營中心（城市綜合業(yè)務(wù)運(yùn)營管理中心）。
2、江西省智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)PPP項目
所屬行業(yè) 農(nóng)業(yè)—其它
投資金額 21,876萬元
PPP實(shí)施階段 識別階段
擬合作期限 15年
項目運(yùn)作方式 BOT
回報機(jī)制 可行性缺口補(bǔ)助
發(fā)起時間 2016-05-10
發(fā)起類型 政府發(fā)起
項目概況 江西智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)項目總體架構(gòu)按照“1+2+3+N”的模式進(jìn)行搭建?！?”是指一個江西智慧農(nóng)業(yè)云。“2”是指兩個中心，一是農(nóng)業(yè)應(yīng)急指揮中心；二是12316綜合服務(wù)中心?！?”是指三個平臺，一是綜合支撐服務(wù)平臺，二是農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管追溯平臺，三是農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺?！癗”是指N個專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)和N個用戶群體，N個專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)主要是指涉及到種植、養(yǎng)殖、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技等生產(chǎn)、經(jīng)營、指導(dǎo)、監(jiān)督、管理、執(zhí)法等各類業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)；N個用戶群體包含行政管理人員、監(jiān)管人員、基層農(nóng)技服務(wù)人員、合作組織、種養(yǎng)大戶、普通農(nóng)戶、城市居民等。本項目總投資約21875.96萬元。
3、嘉峪關(guān)智慧旅游城市建設(shè)PPP項目
所屬行業(yè) 科技—智慧城市
投資金額 15,000萬元
PPP實(shí)施階段 識別階段
擬合作期限 10年
項目運(yùn)作方式 BOT
回報機(jī)制 使用者付費(fèi)
發(fā)起時間 2015-03-11
發(fā)起類型 政府發(fā)起
項目概況 嘉峪關(guān)智慧旅游城市建設(shè)旨在通過構(gòu)建智慧旅歐信息數(shù)據(jù)庫以及智慧旅游服務(wù)管理平臺，整合嘉峪關(guān)市景點(diǎn)、出行、餐飲、娛樂等現(xiàn)有旅游信息資源，提升旅游服務(wù)的現(xiàn)代化水平，主要建設(shè)旅游監(jiān)督管理決策平臺及管理平臺，視頻監(jiān)控系統(tǒng)，電子商務(wù)與票務(wù)系統(tǒng)，LED大屏幕信息發(fā)布系統(tǒng)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)等方面。
4、房山區(qū)良鄉(xiāng)高教園區(qū)國家智慧城市試點(diǎn)建設(shè)PPP項目
所屬行業(yè) 教育—其它
投資金額 29,000萬元
PPP實(shí)施階段 識別階段
擬合作期限 10年
項目運(yùn)作方式 BOT
回報機(jī)制 可行性缺口補(bǔ)助
發(fā)起時間 2014-01-01
發(fā)起類型 政府發(fā)起
項目概況 通過建設(shè)光網(wǎng)+無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋系統(tǒng)、公共信息云平臺、公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及專業(yè)數(shù)據(jù)庫、平安園區(qū)、智慧社區(qū)、智慧健康、智慧夜景及智能照明、智慧城管、地下管線綜合監(jiān)管系統(tǒng)、科教成果展示交易平臺、智匯眾創(chuàng)支撐平臺等項目，打造高教園區(qū)智慧化環(huán)境，提升園區(qū)的城市管理水平，匯聚高端要素，最終實(shí)現(xiàn)全面惠民、惠企、惠社會。
5、邢臺市威縣“建管服一體化”智慧節(jié)水灌溉與水權(quán)交易
所屬行業(yè) 水利建設(shè)—灌溉
投資金額 65,200萬元
PPP實(shí)施階段 采購階段
擬合作期限 20年
項目運(yùn)作方式 BOT
回報機(jī)制 使用者付費(fèi)
發(fā)起時間 2015-01-20
發(fā)起類型 政府發(fā)起
項目概況 1、該項目把“資本、水力設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技、種植模式、水資源保護(hù)（水權(quán)交易）、無污染農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)”等要素注入“農(nóng)田”，使“生地”變成科技生產(chǎn)要素齊全的“熟地”，打造現(xiàn)代“智慧農(nóng)場”，努力開創(chuàng)威縣“農(nóng)聯(lián)網(wǎng)+”新模式。2、該項目建設(shè)規(guī)模為17.61萬畝，總投資為6.52億元。項目前期部分成本支出由社會資本方承擔(dān)，政府在建設(shè)期內(nèi)只需分次投入共計31698萬元,社會資本投入33502萬元。3、項目采用“建管服”一體化模式，實(shí)現(xiàn)了政府、社會資本、用水戶的三方共贏。
6、邢臺市智慧威縣建設(shè)PPP項目
所屬行業(yè) 科技—智慧城市
投資金額 40,000萬元
PPP實(shí)施階段 識別階段
擬合作期限 10年
項目運(yùn)作方式 BOT
回報機(jī)制 可行性缺口補(bǔ)助
發(fā)起時間 2015-01-20
發(fā)起類型 政府發(fā)起
項目概況 智慧威縣項目將對智慧城市公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、智慧城市公共信息平臺、智慧規(guī)劃、平安威縣、智慧政務(wù)審批、智慧社區(qū)、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧社保就業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧物流等11個領(lǐng)域進(jìn)行建設(shè)?？偼顿Y約4億元，一期項目概算總投資1.4億，采用PPP模式運(yùn)作，本項目通過社會資本管理優(yōu)勢，努力把威縣打造成綠色、生態(tài)、智慧的城市，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)雙贏。 近年來，我縣城鎮(zhèn)化工作的成本明顯提升，城鎮(zhèn)化高速發(fā)展中承載力不足的問題隨之而來，人口、交通、治安、精細(xì)化管理等問題嚴(yán)重制約我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展。智慧城市是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)快速創(chuàng)新應(yīng)用等綜合發(fā)展的必然產(chǎn)物，建設(shè)智慧城市，對加快工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力具有重要意義。
7、石家莊市鹿泉區(qū)鹿泉電子商務(wù)智慧谷PPP項目
所屬行業(yè) 片區(qū)開發(fā)—園區(qū)開發(fā)
投資金額 200,000萬元
PPP實(shí)施階段 識別階段
擬合作期限 25年
項目運(yùn)作方式 其它
回報機(jī)制 使用者付費(fèi)
發(fā)起時間 2016-06-01
發(fā)起類型 政府發(fā)起
項目概況 鹿泉電子商務(wù)智慧谷PPP項目位于石家莊市鹿泉區(qū)南新城，占地500畝，建筑面積57萬平方米，容積率1.7，計劃建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地、智慧物流園區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技園等三個園區(qū)。按照產(chǎn)業(yè)高端化、服務(wù)專業(yè)化、管理智能化、設(shè)施現(xiàn)代化的要求，通過在園區(qū)部署“一張智慧網(wǎng)”，樹立“兩大樞紐”，架構(gòu)“三大平臺”，推行“六大功能”，將本項目建設(shè)成一個集運(yùn)營、服務(wù)、倉儲、物流、展示、科研、培訓(xùn)、投資等電子商務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈集聚區(qū)，用網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)新的價值體系，用智慧創(chuàng)造新的生活方式，樹立國家智慧園區(qū)發(fā)展的典范。
